НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ

– центральный орган государственного управления Советского государства до 1946 г. Н. к. были созданы 26 октября (8 ноября) 1917 г. постановлением II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства. Этим постановлением съезд образовал для управления страной Совет Народных Комиссаров (см.). Руководство отдельными отраслями государственного управления было поручено комиссиям, которые должны были в тесном единении с массовыми организациями трудящихся обеспечить проведение в жизнь провозглашённой съездом программы ближайших мероприятий Советской власти. Коллегии председателей этих комиссий, т. е. Совету Народных Комиссаров, принадлежала правительственная власть. Контроль над деятельностью Н. к. осуществлял Всероссийский съезд Советов и его ЦИК.

Первая Советская Конституция (см.) – Конституция РСФСР 1918 г. – законодательно закрепила образование Н. к., во главе которых стояли народные комиссары – члены СНК. При каждом народном комиссаре образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Народные комиссары и коллегии при них были всецело ответственными перед СНК и ВЦИК.

С образованием Советского Союза и принятием Конституции СССР 1924 г. были учреждены Н. к. СССР, которые делились на общесоюзные Н. к. (единые для всего Союза ССР) и объединённые Н. к. Союза ССР (осуществлявшие руководство гл. обр. через одноимённые Н. к. в союзных республиках). Н. к. действовали на основе положений о них, утверждённых ЦИК СССР. Они проводили в жизнь относящиеся к предметам их ведения решения съезда Советов СССР, ЦИК СССР, его Президиума и СНК Союза ССР.

На Н. к. возлагалось общее руководство деятельностью всех подведомственных им учреждений, надзор за ними в области исполнения законов и распоряжений высших органов власти; разработка проектов декретов и постановлений; издание в пределах своей компетенции постановлений, распоряжений, инструкций, циркуляров и приказов; разработка своих смет и штатов; разрешение поступающих жалоб. Распоряжения Н. к. могли быть отменены Президиумом ЦИК и СНК Союза ССР. Аналогично строились и функционировали Н. к. союзных и автономных республик. С рядом изменений, вызванных потребностями социалистического строительства, эта система Н. к. существовала до принятия Конституции СССР 1936 г.

Конституция СССР 1936 г. установила новую систему Н. к., разделив их на общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные Н. к. руководили порученными им отраслями государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначенные ими органы. Союзно-республиканские Н. к. руководили порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноимённые Н. к. союзных и автономных республик и управляли непосредственно лишь определённым, ограниченным числом предприятий по списку, утверждённому Президиумом Верховного Совета СССР.

В целях наиболее отчётливого выражения объёма компетенции и ответственности, которую возлагает Конституция СССР на центральные органы государственного управления, а также в целях установления надлежащей грани между центральными и местными органами государственного управления законом от 15 марта 1946 г. все Н. к. были преобразованы в министерства (см.). В соответствии с этим должностным лицам, возглавляющим центральные органы государственного управления СССР, союзных и автономных республик, было присвоено общепринятое в государственной практике наименование министров (см.).